案例描述：某醫(yī)院擬采購1套“內(nèi)鏡PACS管理系統(tǒng)”，預算金額80萬元，共有A、B、C、D四家公司投標，且均通過資格性和符合性審查。開標時，A公司投標價格68萬元，B公司投標價格55萬元，C公司投標價格50萬元，D公司投標價格8萬元。

 

案例分析：鑒于D公司投標價格明顯低于其他3個廠家，經(jīng)評審委員會認定，該公司可能存在低于成本投標，重點應復核該項目技術參數(shù)、商務條款是否符合項目需求，應要求公司在招標現(xiàn)場出具產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并承諾不能捆綁任何其他物品，端口無償開放，質(zhì)保期內(nèi)軟件免費升級，還應確定質(zhì)保期后的維護升級費用，最大限度控制履約風險。

 

案例處理：經(jīng)評審委員會復核，該產(chǎn)品技術參數(shù)滿足單位需求，且屬于成熟產(chǎn)品，市場占有量較大，公司在規(guī)定時間內(nèi)遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并經(jīng)用戶代表簽字確認。

 

經(jīng)核實，無后期捆綁銷售行為，產(chǎn)品后期運行成本明確，履約風險可控。依據(jù)相關法規(guī)政策，經(jīng)評標委員會綜合認定，D公司在該項目的投標有效。

 

 

從上述案例中，我們簡要歸納出處理該類投標的方法與步驟如下：

 

當發(fā)現(xiàn)某公司投標價格明顯低于其他公司價格時，應重點審查該產(chǎn)品技術參數(shù)、商務條款是否滿足項目需求，防止以次充好，“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于參數(shù)達不到使用要求的，應根據(jù)項目需求和評標標準應作無效投標處理。

 

查看該項目后期運營成本，例如是否捆綁耗材（試劑），有無其他配套設備，易損件價格如何，后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓等費用如何，網(wǎng)絡端口是否開放等等。若投標公司為了獲取后期可觀經(jīng)濟利益，應作無效投標處理。

 

評標委員會應要求投標公司在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料，重點審查該公司產(chǎn)品市場情況以及履約保障能力。若存在履約風險的，應作無效投標處理。

 

現(xiàn)場宣布投標情況和中標結果后，若有其他公司提出質(zhì)疑，應高度重視并認真分析。招標結束后，應再次開展市場調(diào)研，經(jīng)使用單位確認后再簽訂采購合同。

 

 

（1）對于帶有專用耗材（試劑）的醫(yī)療設備，為獲取后續(xù)經(jīng)濟利益，此類設備招標中容易發(fā)生低價“搶”標。在擬制評審標準時，應重點考慮后續(xù)營運成本，防止投標公司壓低設備價格，抬高耗材（試劑）價格。

 

對于配套耗材（試劑）品種復雜且使用量大的醫(yī)療設備，可以改為競爭性談判采購。同時，耗材（試劑）價格還應組織專項的市場價格調(diào)研。

 

（2）對于不帶專用耗材（試劑）的醫(yī)療設備，應重點審核廠商履約能力，有無擾亂市場，惡意競標行為。在合同條款中，應規(guī)避廠商被行政處罰后無法履約帶來的風險，并明確相關違約責任。

 

（3）此類極端案例，建議呈報紀檢、審計及采購管理部門備案審批，復雜情況應委托單位法律顧問進行把關，最大限度降低采購部門風險。

 

（4）值得注意的是，新版《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》還規(guī)定，可以在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

 

可見，不得拒絕低價投標，不能對低價投標廠家進行歧視性或差別性對待。因此，處理低價投標問題應該有理有據(jù)有節(jié)，以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。

 

從目前形勢來看，未來還可能經(jīng)常發(fā)生低價投標的案例。我們不要害怕低價“搶”標，當發(fā)生低價甚至超低價“搶”標時，一個簡單的判斷是，至少不大可能是圍標串標，而是市場競爭的結果。

 

但是，我們應該認識到低價投標具有兩面性，采購機構在處理過程中應格外留意。如果處理不當，將可能使采購人處理不利地位并帶來負面的輿論影響。

 

但如果處理適當，可以為采購人節(jié)約采購資金，彰顯采購過程的公平性和規(guī)范性，增加采購工作的成就感。

 

因此，只要在招標前明確項目需求、評標標準、中標原則，在評審過程中依據(jù)法律法規(guī)科學處理，在評審后加強市場調(diào)研，使招標結果經(jīng)得起歷史檢驗，就能以不變應萬變，使采購工作始終處于不敗之地。